日前，國家發改委下發了關于印發《“十三五”節能環保產業發展規劃》的通知。規劃指出，發展節能環保產業，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，加快煙氣多污染物協同處理技術及其集成工藝、成套裝備與催化劑開發，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多污染物協同控制技術，研發脫硫、脫硝、除塵、除汞副產物的回收利用技術。探索揮發性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發推廣吸附濃縮、低溫等離子體凈化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴涂、印刷等行業開展VOCs治理，推進吸附材料再生平臺示范建設。到2020年，節能環保產業快速發展、質量效益顯著提升，高效節能環保產品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能環保產業發展的制度政策體系基本形成，節能環保產業成為國民經濟的一大支柱產業。  

         針對發改委通知的相關內容，對2017年—2021年中國節能環保產業發展做一下預測分析：

        一、有利因素

        (一)政策利好2013年9月12日，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》。為落實計劃要求，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持重點地區解決突出大氣污染問題。2015年1月1日，新《環保法》開始施行，它是中國現行法律中最嚴格的一部專業領域行政法。新《環保法》新增了“按日計罰”的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款，以及行政拘留的處罰措施，能夠有效震懾日益猖獗的環境違法行為。2015年4月，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》?！端畻l》要求以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。2016年3月，《土壤環境保護和污染治理行動計劃》(簡稱“土十條”)已經修改了50多稿，目前文稿已基本成熟，按照程序報批后就可以實施。2016年5月20日，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》?！毒V要》具體明確了9個重點領域的技術發展方向，包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等。創新驅動引領下，擁有完善技術研發體系及強大創新能力的環保公司有望贏得更多發展機遇。

        (二)環境惡化近年來，我國大氣污染、水污染的新聞頻出，嚴重影響了居民的健康，保護環境迫在眉睫。據國家環保部通報，2014年12369群眾舉報案件共計1，463件。水污染方面，中國13億人口中，有70%飲用地下水，660多個城市中有400多個城市以地下水為飲用水源。中國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。大氣污染方面，2014年，京津冀、長三角、珠三角區域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市空氣質量達標的僅8個城市，其他66個城市存在不同程度的超標現象。垃圾污染方面，環保部表示，當前中國有1/4的垃圾填埋場接近飽和，固廢污染的問題相當突出。

       (三)環保意識隨著居民生活水平的提高，其環保意識也在不斷加強。居民對環境保護的關注增加，參與范圍與程度逐步加深，加快推動生活方式綠色化，形成全社會保護環境的強大合力，進一步激發環保產業的市場活力。

        (四)PPP加快環保產業轉型近年來，中國在環保領域積極推行PPP改革措施，以PPP為代表的混合所有制及第三方治理，為中國環保產業的新發展提供了史無前例的機遇和條件。首先，訂單向優勢企業集中。其次，項目規模效應增強。這是由行業特征決定的，有的單個項目盈利性不強，比如自來水廠，關鍵在于規模效應，由于過去單個項目是政府投資，對盈利性要求不高，但現在采用PPP，在市場的洗禮下，項目規模效應增強的速度會加快。第三，收購兼并促使行業集中度增加。環保領域中，并購在資源整合和產業整合中將發揮越來越大的作用，一種類型是技術并購，中國現在很多環保問題，國外其實已經經歷過了，環保技術是成熟的，資金雄厚的企業通過國際并購的方式直接購買;另一種是產業整合。        

         二、不利因素

        (一)創新能力不足多數企業重復生產低水平環保產品，而且技術開發的投入不足，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。環保產業技術含量低，生產的主要為常規產品，另外環保產品技術、產品質量發展不平衡，其中的關鍵技術和設備仍然依賴進口。

        (二)結構不合理一是環保企業規模結構不合理，其規模小，尚未形成一批大型骨干企業或企業集團，缺乏市場競爭力。二是環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。

        (三)人才緊缺大型環保企業需要高級技術人才來研制高附加值、高技術含量、滿足特種工藝污染治理需求的產品。而現在的環保人才中，能夠駕馭大工程、能同時承擔多項大型環境工程設計項目、可獨立設計多項大型環境工程項目的技術人才非常缺乏。人才緊缺的原因，一是高等教育對環保專業性人才培育太少;二是環保行業以前受重視程度低、人才整體存量偏少；三是環保行業人才需求在短期內出現較大增長，凸顯了環保行業人才的整體結構性失衡;四是環保行業人才配置和流動有待整體優化，環保行業的專業獵頭公司太少。

        對2017-2021年中國節能環保產業產值預測綜合以上因素，我們預計，2017年中國節能環保產業產值將達到5.75萬億元，未來五年(2017-2021)年均復合增長率約為13.10%，2021年中國節能環保產業產值將達到9.41萬億元。