2017年全國碳市場啟動在即，電力行業節能減排已成為發展的必然趨勢。“十三五”期間，我國火電在節能減排方面制定了嚴苛的目標，將成為我國電力行業節能減排的重要戰場。

盡管我國尚未出臺專門針對“十三五”電力全行業節能減排的規劃文件，但電力行業“十三五”節能減排目標已散現于各個文件，我國電力行業“十三五”節能減排規劃已經初步成型。

中電傳媒電力數據調查中心梳理發現到2020年現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;《中美氣候變化聯合聲明》提出，2030年左右二氧化碳排放達到峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右;《強化應對氣候變化行動──中國國家自主貢獻》提出，2030年單位GDP二氧化碳排放比將比2005年下降60%～65%。

隨著《能源發展戰略行動計劃(2014～2020年)》、《國家應對氣候變化規劃(2014～2020年)》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》、《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》等文件的逐步落實，我國“十三五”電力行業節能減排發展目標已顯現。

近年來，火電在節能減排領域取得了突破性進展，我國煤電企業陸續完成《火電廠大氣污染物排放標準》后，火電節能減排標準也在迅速提高。2015年12月2日國務院常務會議及《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程工作方案》要求東、中、西部有條件的燃煤電廠分別在2017年底、2018年底、2020年底錢實現超低排放。即在基準樣含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，燃煤機組平均除塵、脫硫、脫硝分別達到99.95%、98%、85%以上。保守估計，我國的電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物將由2015年的40萬噸、300萬噸、250萬噸下降到2020年的20萬噸以下、100萬噸以下、100萬噸以下。

我國電煤占煤炭消費量的比例遠遠低于國際平均值。以煤炭為主的能源結構，造成我國經濟發展面臨著嚴重的大氣污染挑戰。從世界煤炭消費結構上看，美國電煤占到了煤炭消費比重的93%，歐盟為82%，加拿大為87%，德國為86%，世界各國電煤占煤炭消費總量比例均值為78%，遠高于我國的50%。《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014～2020)》提出，2020年，我國電煤占煤炭消費比重將會提升到60%以上。

同時，我國高效燃煤機組由于利用小時數偏低，大容量、高參數、超臨界機組頻繁參與調峰，不能在最佳工作狀態下運行，能效優勢難以得到發揮，這在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。

其次，當前我國實施的《火電廠大氣污染物排放標準》是世界上最嚴格的標準，其中，煙塵超低排放限值10毫克/立方米，甚至比部分檢測儀器的誤差還小，這對檢測設備提出了巨大挑戰，而很多電廠存在監測儀器配套不足、精度不夠的問題。

再次，在環保數據核查統計中，也存在統計標準、計算方法不統一的情況。有的電廠用的是在線監測系統的實時監測數據，有的則采用物料衡算或者排放系數法估算數據，從而造成數據之間差異較大，難以反映電廠真實的排放水平。

《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會通過《巴黎協定》，首先，我國當前急需以低碳發展為統領，全面梳理能源、電力與節能減排法規政策，建立統一的法規體系，我國電力節能減排工作面臨著從煤電常規污染物控制、能效控制轉變到二氧化碳為主體的控制思路上來，將二氧化碳作為電力轉型的核心問題加以管理。

另外，我國還需要加快理順電價形成機制，既要鼓勵清潔能源發展，適應分布式能源、智能電網發展的需要，又要充分反映電力減排成本，真實反映污染物排放的環境代價。科學合理的電價制度，也成為電力節能減排目標完成的重要支撐。

最后，我國還需要根據經濟和社會發展水平，對新建火電廠實行嚴格的準入制度，對存量項目要發揮碳排交易市場的促進作用，但是要避免一刀切和過度浪費，碳交易市場應盡量避免多重市場的交叉重復。

在當前能源結構調整的大趨勢下，良好的市場機制，使市場主體合理消化節能減排成本，也是電力行業節能減排成功推進的重要環節之一。